На основании проекта объединенных зон охраны объектов культурного наследия будет осуществляться плановая корректировка Закона № 820-7. Об этом сегодня рассказали участники пресс-конференции в представительстве ТАСС в Санкт‑Петербурге в преддверии общественного обсуждения проекта.
Председатель КГИОП Алексей МИХАЙЛОВ:
Основные изменения в законе – плановые. Это уточнения, которые позволяют разместить объекты социальной инфраструктуры, в том числе больницы, школы, детские сады. На самом деле эти объекты размещаются не произвольно, а исходя из конкретных характеристик исторической среды, и по каждому проделана детальная работа, чтобы они не входили в диссонанс со сложившейся средой. Кроме того, мы планово рассматриваем проекты развития транспортной инфраструктуры, при необходимости корректируем их.
Вторая крайне важная составляющая проекта – начало формирования списка ценных объектов (не памятников) и конкретизация требований и ограничений в отношении них. Мы стремимся к тому, чтобы уйти от неопределенности, установить четкие, дифференцированные режимы. Те, кто погружался в Закон 820-7, знают его сложную структуру, по сути, это отображение сложной структуры Санкт‑Петербурга.
Площадь зон охраны объектов культурного наследия постепенно увеличивается по мере изучения исторической среды, выявления и включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Разработчики предложили методику дифференциации исторической застройки с целью усилить охрану более ценных объектов на территории центральных районов Санкт‑Петербурга (не относящихся к числу объектов культурного наследия).
915 объектов, формирующих уличный фронт, предложены к охране в качестве ценных средовых объектов. Режимами будет максимально защищаться их объемно-пространственное решение (внешний облик) с более строгим, чем в действующей редакции, подходом к устройству мансард и изменению дворовых фасадов.
4656 объектов, формирующих уличный фронт, предложены в качестве ценных рядовых объектов. Они будут охраняться в режиме, аналогичном действующему порядку охраны исторических зданий.
Председатель КГИОП Алексей МИХАЙЛОВ:
Мы руководствуемся принципом «более ценный – менее ценный», это нормальный подход. Этим же принципом руководствуются и наши коллеги – как российские, так и зарубежные. При этом отмечу, что перечень так называемых несредовых объектов. который мы публиковали в рамках общественного обсуждения – эксперимент, который мы осознанно провели, преждевременен. Работа по инвентаризации должна быть продолжена. Характеристики исторической среды настолько многогранны, что говорить про какие-то конечные сроки сложно, мы категорически не хотим совершать ошибки в части инвентаризации. Сама система Закона 820-7 нацелена на то, чтобы не допустить утраты каких-то отдельных объектов, даже если они не попали в тот или иной список. Он усиливает, а не ослабляет ту охрану, которая есть, это шаг вперед в отношении охраны исторической среды. Помимо введения новых списков ценной средовой и ценной рядовой застройки мы оставляем категорию исторических зданий для тех объектов, которые оказались не до конца исследованы.
Таким образом, объекты застройки, расположенные в зонах охраны в исторически сложившихся центральных районах Санкт‑Петербурга, в отношении которых не принято решение об отнесении к одной из этих двух категорий, по-прежнему сохраняют статус исторических зданий, если они построены до 1917 года. В отношении периферийных и пригородных районов также сохраняется действующее регулирование.
На данном этапе принято решение отложить категорирование внутриквартальной застройки в связи с рядом методических вопросов. Для такой застройки в законе тоже сохраняется статус «историческое здание».
В новом проекте зон охраны впервые существенно – более чем на 650 объектов - расширяется состав охраняемых объектов историко-градостроительной среды за счет объектов советской архитектуры , не отнесенных к историческим зданиям согласно действующей редакции Закона 820-7 и, соответственно, до сих пор не защищенных от перестройки и сноса.
Председатель КГИОП Алексей МИХАЙЛОВ:
Это решит проблему возможной утраты целого пласта советской застройки. Нельзя говорить, что в Петербурге зодчие хорошо работали только до 1917 года. Огромный пласт архитекторов советского периода, которые были воспитаны на дореволюционной школе, работали, с одной стороны, очень бережно и преемственно, а с другой - сформировали совершенно новые подходы к формированию застройки.
Работа по оценке застройки проводится по заказу КГИОП специалистами ООО «НИиПИ Спецреставрация» по комплексной аналитической методике, включающей советские и зарубежные научные практики (Е.В. Михайловский, О.И. Пруцын, С.В. Зеленова, А.В. Слабуха, Л. Ноппан, Л.К. Мориссе, М. Витвицкий, К. Павловский, Л.Н. Вольская и др.), а также новейшие разработки. Изучаются архивные источники, проводятся натурные обследования, сопоставляются данные о строительной истории и перестройках зданий, определяется степень сохранности первоначального облика и среды.
К исследованию и обсуждению активно привлекаются представители профессионального сообщества, в том числе члены ВООПИК, ИКОМОС, Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт‑Петербурга.
Мораторий на вступление в силу статьи, касающейся реализации программы развития застроенных территорий в районе Нарвской заставы, установлен действующей редакцией Закона № 820-7. В новой редакции закона мораторий будет также сохранен.
Приложения со списками диссонирующих объектов и территорий с несформировавшейся исторической внутриквартальной средой переходят из прежних редакций Закона 820-7.
Заместитель председателя Совета СПб ГО ВООПИК Елена РЕЗНИКОВА:
Для того чтобы качественно охранять, нужно понимать, что охранять. К сожалению, у нас разные сферы законодательства не всегда идентично интерпретируют одни и те же вещи, и как только мы встречаемся в суде с представителями строительной индустрии, начинаются разные трактовки. В нашей терминологии существует понятие «бытование здания» - здание могло быть надстроено, перестроено, достроено, но в своей первоначальной части все равно охраняться. Строительное законодательство говорит, что если больший процент несущих конструкций постройки, к примеру, 1970 года - то все здание под снос. Поэтому апелляция к году постройки опасна для сохранения наследия. Чтобы пресечь разные трактовки на стыке разных сфер законодательства, эта работа жизненно необходима. Если бы мы пропустили через обсуждаемую методику резонансные объекты, которые на слуху – они все попали ли бы либо в первую, либо вторую группу ценных объектов. Если бы нынешняя, предлагаемая редакция закона уже действовала, у нас бы не было этих историй, объекты были бы защищены.
Общественное обсуждение будет проводиться в период с 8 по 22 ноября 2024 года. Проект будет размещен на официальном сайте КГИОП.
Далее предстоит ряд установленных законодательством процедур, включая в том числе прохождение историко-культурной экспертизы, согласование в Минкультуры России, обсуждение в Законодательном Собрании Санкт‑Петербурга.
***
Закон Санкт‑Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны…», разработанный архитектурной мастерской Н.Ф. Никитина, регулирует градостроительную деятельность на исторических территориях Санкт‑Петербурга.
Петербургский Закон 820-7 - самый строгий в Российской Федерации и по мере изучения исторической среды постоянно совершенствуется.
В 2009 году закон носил революционный характер. Он ограничил и регламентировал хаотичное строительство в центре Санкт‑Петербурга.
Именно тогда возникло новое понятие – «историческое здание». Только в историческом центре Санкт‑Петербурга расположено более 14 тысяч исторических зданий (не считая объектов культурного наследия).
Провести тотальный анализ нескольких тысяч зданий в 2009 году было невозможно, поэтому в законе было принято условное деление: в центральных районах к историческим стали относить только здания, построенные до 1917 года.
Историческая среда в нашем городе очень неоднородна. В застройке улиц бок о бок стоят дома из разных столетий, разные по качеству и архитектурной стилистике.
15-летний опыт применения Закона 820-7 показал, что только дата постройки (до 1917 года) не может отождествляться с наличием у здания ценных средовых характеристик: здания могли быть многократно перестроены или изначального не иметь значимых архитектурных свойств.
Кроме того, дата постройки по техническому паспорту часто бывает ошибочной и относит здание к более раннему или более позднему периоду. Большинство градостроительных скандалов последних лет связаны с демонтажом зданий, которые формально по годам постройки - после 1917 года - не являются историческими.
Единственный способ избежать толкований или двоякости закона – пойти по пути, по которому идут многие исторические города, т.е. сделать поадресный перечень зданий (не объектов культурного наследия), которые необходимо охранять более жестко. Профессионалы говорят об этом уже много лет.
С целью сделать градостроительную охрану более осознанной, в течение нескольких лет ООО «НИиПИ Спецреставрация» по заказу КГИОП проводилась работа по изучению и оценке исторической ценности зданий на территории центральных районов.
Это исследование стало очередным этапом в более чем полувековой истории изучения застройки Санкт‑Петербурга. В работе были использованы данные историко-архитектурной инвентаризации застройки 1960-1970-х гг., выполненной специалистами Инспекции по охране памятников под руководством Бориса Александровича Розадеева, исследовательские материалы Бориса Михайловича Кирикова, архитектурной мастерской Николая Федоровича Никитина.
