Счетная палата провела аудит эффективности администрирования платежей за пользование водными объектами, в результате чего выявила значительные резервы поступлений по данному виду доходов в федеральный бюджет.
В ведомстве изначально обратили внимание на низкие ставки платы за использование водных ресурсов. К примеру, доля платы за забор воды из водных объектов в себестоимости продаж водопользователей, которые не являются предприятиями электроэнергетики и ЖКХ, составляет менее 0,01%.
Проведенные Счетной палатой расчеты продемонстрировали, что увеличение ставок, например, в 10 раз не повлияет значимо на экономику предприятий и доля платы за забор воды сохранится на уровне менее 0,1%.
При этом дополнительные доходы бюджета составят порядка 32 миллиардов рублей. Другая важная проблема связана с тем, что многие водопользователи осуществляют забор воды без установки соответствующих водоизмерительных приборов. В 2019 году для таких водопользователей был введен повышающий коэффициент в размере 1,1 к ставке платы, отметили в ведомстве.
В результате проверки удалось установить, что данная мера не помогла снизить количество водопользователей, не имеющих приборов учета, и не стала стимулом для их установки. В 2022–2023 годах доля договоров, заключенных с такими водопользователями, составила практически 50%. В 2023 году в целом по стране без измерительных приборов было забрано около 33% от общего объема забранных водных ресурсов из поверхностных источников.
Чтобы решить эту проблему, Счетная палата предложила Правительству увеличить повышающий коэффициент для водопользователей, не имеющих водоизмерительных приборов, с 1,1 до 10. Такая рекомендация может поспособствовать не только снижению неучтенного забора воды, но и принесет в бюджет дополнительные доходы. Только за первый год использования повышающего коэффициента объем дополнительных поступлений может составить около 2 миллиардов рублей по водопользователям, не относящимся к льготным категориям, и порядка 12 миллиардов рублей по всем.
В ведомстве считают, что плата за использование акватории водных объектов также может стать потенциальным резервом для повышения доходов бюджета. Сообщается, что действующие ставки по данному виду водопользования не являются рыночными, поскольку в среднем по участку акватории площадью менее 1 тыс. кв. м плата не превышает 1 тыс. рублей в год. При этом ставки одинаковы для всего водного бассейна, не дифференцированы по рыночной привлекательности водных объектов.
Помимо этого, в рамках осуществленной проверки Счетная палата зафиксировала недостаточное межведомственное взаимодействие в сфере водных отношений и отсутствие у Росводресурсов нужного инструментария для контроля за деятельностью региональных органов власти, которые были уполномочены вести администрирование платежей в сфере водопользования. При этом недостаток контроля со стороны Росприроднадзора приводит к росту правонарушений в сфере водных отношений.
Счетная палата на основании проведенного анализа направила письмо в Правительство, в котором предложила:
– Повысить не менее чем в 10 раз ставки платы за забор воды из водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
– Увеличить плату за использование акватории поверхностных водных объектов с учетом кадастровой стоимости примыкающих к ним земельных участков;
– Повысить до 10 повышающий коэффициент к ставкам платы за забор водных ресурсов для водопользователей, не имеющих водоизмерительных приборов.
Также Министерству финансов порекомендовали ввести централизованный бюджетный учет доходов, поступающих в виде платы за пользование водными объектами, для всех администраторов данного вида доходов, в том числе уполномоченных органов регионов.
