Бюджет Петербурга за последние шесть лет вырос более чем в два раза

Фото: spbvedomosti.ru

Доходы Санкт-Петербурга за последние шесть лет выросли более чем вдвое: если в 2017 году в городскую казну поступило 512 миллиардов рублей, то по итогам 2023 года уже 1,15 триллиона (+124,1 %). Для сравнения: в предыдущие годы доходы города на Неве росли куда медленнее: так, за 2012 – 2017 годы они выросли менее чем в полтора раза (на 47,4 %).

ФОТО Towfiqu barbhuiya on Unsplash

Выступая на расширенной коллегии управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу весной этого года, губернатор Александр Беглов сказал: в 2023 году город запланировал удержать уровень налоговых доходов в один триллион рублей, и по итогам года в бюджет поступило даже больше — 1 триллион 147 миллиардов. Теперь у Санкт-Петербурга новый ориентир. «Город ставил задачу перешагнуть триллионную планку бюджета в этом году, но сделал это двумя годами раньше. Сегодня цель — к 2026 году выйти на уровень доходов в полтора триллиона рублей», — заявил губернатор.

Если построить длинный график доходов города на Неве, то станет отчетливо видно: их рост резко ускорился начиная с 2021 года. Почему так произошло?

Доходы любого региона складываются в первую очередь из двух главных источников ― поступлений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и поступлений от бизнеса, куда входят налоги на прибыль и на совокупный доход (последний платят малые предприятия, которые находятся на «упрощенке»). Вместе с акцизами, налогом на имущество организаций и физлиц, транспортным и некоторыми другими налогами такие доходы в Санкт-Петербурге дают 90 % всех поступлений в городскую казну ― по итогам 2022 и 2023 годов все в сумме это более триллиона рублей.

Только в прошлом году Санкт-Петербург получил от НДФЛ 440 миллиардов рублей. Понятно, что поток поступлений от НДФЛ растет в том случае, если жители зарабатывают больше. За последние пять лет среднедушевые доходы в Санкт-Петербурге выросли более чем на 73 % ― сильнее, чем по России в целом и по СЗФО. А реальная заработная плата в 2022 и 2023 годах в городе на Неве росла быст­рее, чем в столице. Так что как раз ускорившийся в 2020 – 2021 годах и продолжившийся после рост зарплат стал первым драйвером для налоговых доходов города на Неве. Первым, но далеко не единственным и даже не главным.

Важнее другое: в последние годы опережающими темпами росли доходы от бизнеса, так что в итоге доля НДФЛ в городской казне даже несколько снизилась, а вот доля поступлений от налога на прибыль организаций, их имущество и совокупный доход почти достигла 50 %. То есть доходная часть бюджета Санкт-Петербурга стала более сбалансированной, а бизнес стал более надежной опорой для него. Не говоря уже о том, что такая структура доходов больше отвечает представлениям жителей города о справедливости.

Вот как выглядит динамика поступлений за 2018 – 2023 годы: НДФЛ за это время вырос на 97,2 %, налог на прибыль организаций — почти на 170 % (380 млрд рублей по итогам 2023 года), налоги на совокупный доход ― более чем в 4 раза (76 млрд руб­лей по итогам 2023 года). Почему так получилось?

Во-первых, причина в росте экономики Санкт-Петербурга и в первую очередь — его промышленности. По словам Александра Беглова, только за 2023 год поступления налогов от городских предприятий выросли почти на 43,1 миллиарда рублей, и это прямое следствие роста промпроизводства. В прошлом году оно увеличилось почти на 10 %.

Добавим, что по итогам первого квартала 2024 года промпроизводство в городе на Неве выросло на 11,3 % по сравнению с аналогичным кварталом 2023 года, а обрабатывающие производства отгрузили на треть больше продукции, чем годом ранее ― понятно, что это открывает путь дальнейшему росту налоговых поступлений.

Во-вторых ― да, отчасти росту доходов города способствовал переезд в него «Газпрома» ― корпорация сменила место прописки летом 2021 года. Тогда предполагалось, что в 2021 – 2022 годах она перечислит в бюджет города на Неве 17 и 40 млрд рублей, соответственно. Но вот по итогам 2023 года казна Санкт-Петербурга недополучила 147,5 млрд рублей, в том числе из‑за отмены режима консолидированных групп налогоплательщиков, а доходы все‑таки сохранились выше отметки в один триллион.

«Год назад, когда Петербург впервые взял планку в 1 трлн рублей доходов, недоброжелатели говорили, что без налогов нефтегазовых компаний город бы столько не заработал, ― прокомментировал финансовые итоги 2023 года Александр Беглов. ― В 2023‑м условия изменились, и порядка 150 млрд рублей, предназначавшихся Петербургу, были направлены в федеральный бюджет. Но мы все равно справились».

В-третьих, дело не только в крупных компаниях и росте экономики. Важно и то, что на 2018 – 2023 годы пришлась серьезная работа по обелению малого бизнеса, в первую очередь в сфере торговли и услуг.

Чаще всего малый бизнес в Санкт-Петербурге занимается торговлей ― в этой сфере в прошлом году были заняты 83 тысячи человек, а оборот предприятий составил 1,7 триллиона рублей (повторим: речь только про малый бизнес). На втором и третьем мес­тах ― строительство и перевозки.

Что до сферы услуг, то если в 2019 году платных услуг гражданам в Санкт-Петербурге было оказано на 545 млрд рублей, то по итогам 2023 года ― более чем на 800 млрд рублей. Конечно, сюда входит и обслуживание туристов ― только за 2023 год в город на Неве приехали 9,4 миллиона гостей.

Последовательная работа по обелению малого бизнеса и повышению налоговых доходов от компаний велась сразу по нескольким направлениям на протяжении всех последних лет.

С 2017 года бизнес поэтапно переходил на онлайн-кассы. В частности, с 2021 года от магазинов и предприятий в сфере услуг стали более активно требовать использования контрольно-кассовой техники (ККТ) ― например, с лета 2021 года индивидуальные предприниматели, которые не имеют наемных работников, стали обязаны также использовать кассовые аппараты и выдавать чеки. А продавцы маркируемых товаров тогда же начали использовать определенные фискальные накопители.

Одновременно налоговая служба активно начала применять свою автоматизированную систему, что не только позволило более эффективно взимать НДС, но и высвободило налоговикам ресурсы для более пристального внимания к дроблению бизнеса. В результате компании, которые занимались таким дроблением, оказались вынуждены доплатить налог на прибыль.

В свою очередь УФНС по Санкт-Петербургу активно работало и работает над обелением малого бизнеса в сфере торговли, стараясь объяснять предпринимателям, какие налоговые режимы могут быть им выгодны. А также предупреждает, в каких случаях будет пристально проверять бизнес. Например, в рамках отраслевого проекта по исключению недобросовестного поведения на рынках служба проводит семинары для собственников торговых точек ― предпринимателям рассказывают о преимуществах патентной системы и напоминают, что основанием для проверки со стороны УФНС будет отсутствие информации о расчетах по контрольно-кассовой технике в течение нескольких дней или тот факт, что выручка в выходные дни не соответствует покупательскому спросу.

Цель еще одного отраслевого проекта налоговой службы «Общественное питание» — побудить предпринимателей, которые работают в сфере общепита, пользоваться кассовыми аппаратами. Это повысит доходы бюджета за счет сокращения теневого оборота рынка общепита и, что еще важнее, создаст благоприятную конкурентную среду для добросовестных бизнесменов.

И это работает: недавно УФНС по Санкт-Петербургу отчиталось, что количество точек общепита, имеющих риски потенциальных нарушений налогового законодательства и законодательства о применении контрольно-кассовой техники, радикально уменьшилось. На начало проекта в зоне риска находились 2165 предпринимателей, теперь их 522.

При этом налоговая смотрит сразу на несколько критериев: выручка на одного сотрудника общепита должна быть от 2 до 3,8 млн руб. в год; доля наличной выручки — 21,2 %. Также налоговики следят, чтобы продавцы не пользовались кассовыми аппаратами, зарегистрированными на других лиц или вообще не зарегистрированными в ФНС; чтобы покупатели не рассчитывались переводом на карту и т. д.

Такая кропотливая и последовательная работа и позволяет городу в итоге получать все больше от налога на прибыль и на совокупный доход, так как поступления растут по мере развития самой торговли и сферы услуг.

Кстати, действует такой подход и на другие поступ­ления ― например, акцизы с проведенного через кассу алкоголя. Итог: поступление акцизов (без учета нефтепродуктов) в городской бюджет выросло более чем в полтора раза: на 65,5 %.

Замруководителя УФНС России по Санкт-Петербургу Ольга Цень недавно привела такие цифры: в Санкт-Петербурге зарегистрировано более 377 тысяч представителей малого и среднего предпринимательства, их вклад в бюджет Санкт-Петербурга в 2023 году составил ровно треть ― 339 млрд рублей.

До сих пор мы говорили о налоговых доходах, так как именно они обеспечивают 90 % поступлений в городской бюджет. Но вот что еще интересно: неналоговые доходы Санкт-Петербурга в последние годы росли еще быстрее налоговых ― в период 2018 – 2023 годов они увеличились в два с половиной раза, на 153,7 %, тогда как налоговые доходы на 123,3 %.

За термином «неналоговые доходы» скрывается все то, что город зарабатывает на своем собственном имуществе, сдавая в аренду или продавая недвижимость и землю, взимая плату за парковки, размещая на депозитах остатки бюджетных средств, разрешая ставить рекламные конструкции на своей земле и получая доходы от предприятий, которые ему принадлежат. Словом, речь о городском хозяйстве, а у такого крупного мегаполиса, как Санкт-Петербург, на руках огромный комплекс из недвижимости, земли и городских предприятий, который нуждается в грамотном управлении.

За последние годы город на Неве серьезно подошел к этому вопросу ― провел инвентаризацию всего имущества, включая то, которым владеют МУПы, занялся вовлечением в хозяйственный оборот вновь выявленных объектов. Часть недвижимости и земли была продана в соответствии с программой приватизации, часть сдается в аренду, причем город все чаще прибегает к механизму электронных аукционов для потенциальных арендаторов. За прошлый год городской бюджет получил от продажи и аренды имущества более 23,8 миллиарда рублей, еще 34 миллиарда принесло размещение временно свободных бюджетных средств на счетах в банках. Всего неналоговые доходы превысили 96 миллиардов рублей.

Масштабный рост доходов позволяет городу также помогать компаниям, которые столкнулись с негативным влиянием антироссийских санкций, и в целом поддерживать бизнес. Так, в прошлом году в Санкт-Петербурге было продлено действие пониженных налоговых ставок по упрощенной сис­теме налогообложения для обрабатывающих и научно-исследовательских предприятий, а также на 2023 – 2024 годы сохранена на уровне 1,5 % ставка налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц. Только за прошлый год бизнес и жители Санкт-Петербурга воспользовались налоговой поддержкой на 6 млрд рублей.

Важно и то, что траты город при этом наращивает весьма аккуратно: если доходы за шесть лет выросли на 124,1 %, то расходы всего на 111,3 %. Это означает, что Санкт-Петербург все меньше опирается на поддержку федерального бюджета и все больше полагается на собственные силы, хотя, безусловно, значимость поступлений из федерального бюджета трудно переоценить.

На самом деле доходы бюджета ― лишь средство к выполнению городом своих обязательств перед жителями. Обязательств не только по качеству жизни, но и по развитию.

Население Санкт-Петербурга растет ― за последние шесть лет оно увеличилось на 4,4 %, значительно сильнее, чем динамика населения по России в целом, а также по СЗФО и ЦФО. И городу важно обеспечить растущее население всей необходимой социальной инфраструктурой ― достаточным количеством детских садов, школ и больниц, оборудованных всем необходимым, красивыми парками и новым жильем. Кроме того, такому городу, имеющему стратегическое значение для страны и крайне сложный ландшафт, как воздух необходима новая транспортная сис­тема, и рост доходов городского бюджета вместе с трансфертами из федерального центра позволили начать работу над ней. После реконструкции дорог и строительства новых мостов и развязок, продления ­веток метрополитена и кардинального обновления наземного транспорта Санкт-Петербург сможет стать образцом в области транспортной связности и удобства городской инфраструктуры.

Сейчас самой крупной статьей расходов Санкт-Петербурга является транспорт ― в этом году на развитие транспортной системы будет выделено почти 290 миллиардов рублей. Для сравнения: еще четыре года назад, в 2020-м, траты на транспорт были втрое меньше и занимали третье место в городских расходах, уступая образованию и здравоохранению.

За развитие транспорта Санкт-Петербург взялся всерьез: соответствующая программа предусматривает несколько подпрограмм, которые охватывают и метрополитен, и внешний транспорт (воздушный, водный, железнодорожный), и автодороги регионального значения, и наземный городской транспорт, и отдельно управление всем транспортным комплексом города.

Самые крупные ― «Развитие транспортной инфраструктуры», в рамках которой ремонтируются дороги и мосты, и «Наземный городской пассажирский транспорт», в рамках которой модернизируется маршрутная сеть и закупаются новые автобусы, троллейбусы и трамваи. Только на эти две подпрограммы в 2023 году ушло более 190 млрд рублей.

В 2024 году стартует строительство Большого Смоленского моста, который значился еще в Генплане Ленинграда 1948 года, новое сооружение наконец разгрузит Володарский, Александра Невского и Большеохтинский мосты. Завершится строительство Витебской развязки — первого этапа широтной магистрали скоростного движения. Строятся Южная широтная магистраль, трамвайная линия Купчино — Шушары — Славянка. На очереди — три новых трассы Приморского района: М32, М49 и М1.

По словам Александра Беглова, 2023 год стал переломным для метростроения в Петербурге. «Мы не полностью вывели отрасль из кризиса. Но преодолели «мертвую точку», ― заявил губернатор. ― Ключевые события — запуск двух тоннелепроходческих щитов». Глава города не случайно говорит о щитах: именно отсутствие оборудования сдерживало развитие метро в городе на Неве. Но в декабре 2023 года однопутный щит диаметром 5,6 м начал проходку нового участка Красносельско-Калининской линии от «Путиловской» до «Каретной» на Обводном канале ― это первый отрезок, который городская компания «Метрострой Северной столицы» полностью прокладывает самостоятельно.

Обновленное метро ― лишь часть современной транспортной системы, другая важнейшая ее часть ― новый наземный транспорт. «Новая модель транспортного обслуживания — это реальность, ― говорит Александр Беглов. ― Петербург уже получил полностью социальный регулярный общественный транспорт, доступный для всех категорий жителей». 250 километров дорог, отремонтированных в 2023 году, — это самый большой объем за прошедшие 15 лет, подчеркивает губернатор.

Расходы города на образование и здравоохранение лишь немного уступают расходам на развитие транспорта ― 282 и 209 миллиардов в этом году, соответственно (250 и 177 миллиардов по итогам 2023 года). Сюда входит содержание школ, колледжей, детских садов, больниц и поликлиник, капитальный ремонт, социальное питание, льготное обеспечение лекарствами и т. д.

«Доля затрат на социальный блок составляет более половины бюджета» , — заявил Александр Беглов, выступая перед Законодательным собранием с традиционным годовым отчетом. В 2023 году в Петербурге, по словам губернатора, воспитывались и учились около миллиона детей, и за последние пять лет в городе появилось 106 новых школ на 82 тысячи детей. А также начали функционировать 220 детских садов на 37 тысяч мест. В 2023 году, по словам Александра Беглова, был наконец ликвидирован накоп­ленный дефицит школ и детских садов.

В прошлом году Санкт-Петербург открыл второй корпус Центра профилактики инсультов, а за пять лет модернизировал 150 поликлиник и 53 стационара, запустил 32 электронных медицинских сервиса. Еще одна важнейшая статья расходов ― социальная поддержка (122 млрд рублей в 2023 году, 135 млрд — в 2024-м). Кстати, в течение 2020 – 2022 гг. (свежих данных по всем регионам и федеральным округам у Росстата еще нет) Санкт-Петербург наращивал соцподдержку быстрее, чем другие регионы, включая Москву.

Из остальных направлений расходов городского бюджета отдельно отметим поддержку бизнеса ― затраты на это зашиты в программу «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге». В 2023 году в ее рамках предприятия получили на 723,3 млн рублей субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей за приобретаемое технологическое оборудование, подготовкой кадров для промышленности, приобретением энергосберегающего оборудования и с выполнением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. А Фонд развития промышленности Санкт-Петербурга выдал 26 займов на общую сумму более 4 млрд рублей.

В 2024 – 2026 годах, по словам Александра Беглова, Санкт-Петербург планирует ежегодный прирост доходов на 7 – 8 %. Согласно проекту бюджета, в 2024 году город получит 1,17 триллиона, в 2025-м — 1,26 триллиона, а в 2026 году ― почти 1,4 триллиона рублей.

Впереди у Санкт-Петербурга еще окончание масштабной транспортной программы и продолжение мусорной реформы и реформы ЖКХ ― по ним, как выразился Александр Беглов, город пока «в середине пути».

Город развивается и отдельно формирует расходы на это. «Доля расходов развития в бюджете 2024 года превысила 25 %, или 343 миллиарда рублей, ― заявил Александр Беглов. ― Еще два года назад такая сумма составляла треть городского бюджета. Именно эти средства позволили нам приступить к решению целого ряда застарелых, десятилетиями накоп­ленных проблем».

Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 127 (7703) от 12.07.2024 под заголовком «Бюджет Санкт-Петербурга вырос вдвое».