ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ

Фото: eu.spb.ru
Дата события: 08.02.2018 Организатор: Институт проблем правоприменения Рубрика: Достижения
Публикации в СМИ

Центр стратегических разработок (ЦСР) совместно с Институтом проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге представляет доклад «Предложения по совершенствованию судебной системы в Российской Федерации и изменению нормативных актов в целях их реализации» . В нем приведена диагностика основных проблем в работе судебной системы и предложены меры по ее совершенствованию, которые должны способствовать экономическому росту и долгосрочной социальной стабильности.

Доклад стал результатом длительной работы, которая проходила во взаимодействии с Верховным судом РФ и ведущими представителями юридического сообщества.

Предлагая меры по улучшению судебной системы, авторы доклада ориентируются не столько на идеальные представления или внешние заимствования, сколько на предметно-проблемный подход. Игнорирование такого подхода и попытки бездумного переноса зарубежного опыта нередко приводили к непредсказуемым результатам.

Обсуждаемые предложения направлены на решение ключевой проблемы, сдерживающей эффективное функционирование судебной системы – недоверие институтам, призванным защищать права граждан. Несмотря на позитивную динамику последних лет (доля россиян, положительно оценивающих работу судов, растет, а доля оценивающих отрицательно – падает) уровень негативных оценок хоть и незначительно, но все же преобладает (см. рис.1). Наиболее заметным образом недоверие судебным институтам сказывается на инвестиционном климате в стране.

Рис. 1. Оценка деятельности судов и судей общественным мнением

Источник: Фонд «Общественное мнение». Проект «Доминанты», N=1500.

Институт проблем правоприменения провел серию диагностических эмпирических исследований. В итоге, удалось выявить следующие проблемы:

  • высокая нагрузка на судей, в том числе бюрократическая, что ведет к снижению качества судопроизводства, включая принятие «шаблонных» решений;
  • низкое качество и непрозрачность кадрового отбора в судейском корпусе;
    завышенное влияние председателей судов и организационная зависимость судей;
    размытость правил применения дисциплинарных взысканий как инструмент влияния на судей;
  • избыточная репрессивность и слабый контроль над обвинением в уголовном процессе (в более радикальной формулировке – обвинительный уклон).
  •  

    Хотя последний пункт оказался дискуссионным. По признанию самих авторов доклада, часть экспертов не разделяет тезис о наличии обвинительного уклона. В качестве аргумента приводятся данные о доле уголовных дел, прекращенных в суде по нереабилитирующим основаниям: она составляет 22-24% от всех исходов. Кроме того, часто приводится доля оправдательных приговоров от всех приговоров по всем порядкам обвинения – 2-2,4%.

    С другой стороны, о слабом судебном контроле над следствием и наличии обвинительного уклона говорят следующие данные, обобщенные за последние пять лет:

  • в 91% случаев суд удовлетворяет ходатайства следственных органов на применение меры пресечения в виде предварительного заключения;
  • в среднем, судья выносит оправдательный приговор один раз за семь лет;
    абсолютное большинство оправданий приходится на дела частного обвинения, рассматриваемые без участия прокурора (в таких делах доля оправданий – около 30%);
  • в делах публичного и частно-публичного обвинения (93% всех уголовных дел) доля оправдательных приговоров составляет 0,13%;
  • а вот доля оправдательных приговоров в судах присяжных составляет 15-16%.
  •  

    Таким образом, авторы доклада сконцентрировались на трех направлениях преобразований:

    1. улучшение качества судейских кадров, процедур отбора и назначения судей;

    2. преодоление организационных ограничений и укрепление независимости судей;

    3. снижение нагрузки и рационализация судебного процесса.

     

    Меры по улучшению качества судейских кадров, процедуры отбора и назначения судей:

    1. Создать единый, постоянно действующий, независимый от ведомств, Федеральный центр подготовки судей. Назначение судей увязать с результатами обучения и экзаменов.

    2. Отменить требование обязательного высшего юридического образования для секретарей судебного заседания и секретарей суда. Одновременно эта должность должна быть исключена из перечня должностей, занятие которых дает юридический стаж.

    3. Наделить помощников судей процессуальными функциями (подготовка проектов судебных решений, разъяснение сторонам их прав и обязанностей, действия по мирному урегулированию спора, истребование доказательств).

    4. Увеличить фактическую заработную плату работников аппарата вдвое или до уровня средней по региону.

    5. Ввести универсальный статус судьи и упростить процедуры перемещения судьи внутри судебной системы.

    6. Упростить порядок рассмотрения кандидатур Кадровой комиссией при Президенте РФ, ограничив его только первым назначением судей, а решения о перемещении судей в другие суды и наделении полномочиями председателя оставить за Председателем Верховного Суда на основании рекомендации квалификационных коллегий судей.

    7. Сделать более прозрачными, публичными и предсказуемыми основания для отклонения кандидатуры судьи Президентом РФ.

    8. Изменить состав Кадровой комиссии при Президенте РФ, заменив представителей правоохранительных органов представителями судейского сообщества, Администрации Президента и юридического сообщества.

     

    Меры по снижению организационных ограничений и укреплению независимости судей:

    1. Изменить порядок назначения председателя судов – ввести процедуру выборов или выдвижения кандидата в председатели коллективом суда на основе рейтингового голосования коллектива суда.

    2. Ограничить пребывание в должности председателя суда сроком 4 года и не более двух сроков подряд.

    3. Сократить роль председателя суда при назначении судей и повысить роль квалификационной коллегии судей.

    4. Отменить институт распределения премий по рекомендации председателя суда.

    5. Передать хозяйственные и организационные полномочия председателя суда администратору суда.

    6. Ввести обязательный автоматизированный порядок распределения дел между судьями с учетом их специализации.

    7. Ввести новую меру дисциплинарной ответственности судей в виде понижения квалификационного класса судьи. Одновременно обеспечить исключительность такой меры, как лишение полномочий, исключив ее применение за нарушения, допущенные в процессе, кроме случаев систематических и грубых нарушений, при наличии ранее наложенных взысканий и только на основании обращений участников процесса.

    8. Ввести четкие критерии, отделяющие судебную ошибку от дисциплинарного правонарушения.

     

    Меры по снижению нагрузки и рационализации судебного процесса:

    1. Повысить пороговые суммы для гражданских исков государственных органов (ФНС, ПФР с 3 до 10 тыс. руб.)

    2. Повысить государственную пошлину для юридических лиц; дифференцировать госпошлины в зависимости от судебной инстанции.

    3. Ввести обязательное прохождение внутриведомственной апелляции до подачи судебного иска.

    4. Снять препятствия для прекращения на стадии следствия уголовных дел по нереабилитирующим основаниям.

    5. Ввести обязательную аудиозапись судебного заседания и придать ей статус основного средства фиксирования хода судебного процесса и доказательства.

    6. Расширить применение правила об изготовлении мотивировочной части лишь по запросу стороны; оглашать только вводную и резолютивную части приговора в уголовном процессе.

     

    Методология доклада, выросшая из сочетания права и социологии, предполагала большое внимание не только к процессуальным, но и к организационным, социокультурным аспектам работы судебной системы. Авторы исходили из того, что поведение участников судопроизводства зависит от множества факторов: распределения административной власти внутри организации, корпоративных интересов, норм профессиональной среды, карьерных амбиций, стремления избежать рисков и т.д. В полной мере суд станет независимым и справедливым только при реализации целого комплекса нормативных и организационных мер, которые подробно изложены в предлагаемом докладе.

     

    Доклад  «Предложения по совершенствованию судебной системы в Российской Федерации и изменению нормативных актов в целях их реализации» (pdf)

     

    Об этом в СМИ:

    ВЕДОМОСТИ : Эксперты Кудрина раскрыли план уже начавшейся реформы.   Центр стратегических разработок рассказал об изменении судебной системы

    ZNAK : «Сейчас все судьи на крючке у председателя» .  В ЦСР придумали, как заставить российский суд работать более эффективно

    РБК: Этика и риторика: как эксперты Кудрина предлагают вернуть доверие суду .  Центр стратегических разработок предложил основать специальное учебное заведение, где будущие судьи проходили бы годичные курсы, в том числе по психологии и экономике. Это решит часть проблем с качеством правосудия, считают в ЦСР

    ИЗВЕСТИЯ:   Эксперты Кудрина предложили ускорить рост ВВП реформой судов.   В ЦСР предлагают снизить нагрузку на арбитров и повысить зарплаты рядовым сотрудникам судов

     
    По теме
    В Санкт-Петербурге вынесены постановления по уголовным делам коррупционной направленности - Санкт-Петербургская транспортная прокуратура Мировой судьей судебного участка 125 Санкт-Петербурга вынесены постановления о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении пяти студентов, в связи с совершением каждым из них преступления,
    28.02.2018
    В Санкт-Петербурге вынесены постановления по уголовным делам коррупционной направленности - СЗТП Мировой судьей судебного участка 125 Санкт-Петербурга вынесены постановления о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении пяти студентов, в связи с совершением каждым из них преступления,
    28.02.2018
    ФОТО Дмитрия СОКОЛОВА Чтобы все друг друга слышали Это учебное заведение довольно молодо, оно появилось в Москве в 1998 году.
    22.02.2018
     
     
    Относительно уровня, установленного 1 мая 2018 года (11.163 рубля в месяц), МРОТ вырастет на 117 рублей. Фото РИА Новости - Metro Петербург Алина Данг А вместе с ним и прожиточный минимум Во вторник Госдума единогласно приняла закон об увеличении минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 2019 года до уровня прожиточного минимума.
    11.12.2018
    В Петербурге горело здание «Ростелекома» - Петербургский дневник Возгорание тушили 12 спасателей Фото: Петербургский дневник В ночь с 11 на 12 декабря в Петербурге загорелось здание «Ростелекома», сообщает пресс-служба ГУ МЧС по городу и Ленобласти.
    12.12.2018 Петербургский дневник
    Злоумышленники выманили на встречу молодого человека, избили и обобрали до нитки Фото: Sledcom.ru Знакомство с девушкой в интернете принесла петербуржцу немалую головную боль: побои, лишение имущества и суды.
    12.12.2018 Петербургский дневник
    Картинка - Петербургский дневник Вторая половина декабря – это бесконечная пора елок и шоу со звездами Фото: «Петербургский дневник» Задача таких представлений – собрать как можно больше денег, не прилагая особых усилий.
    12.12.2018 Петербургский дневник
    Личные письма Солженицына впервые покажут в РНБ - ГАZЕТА.СПб На выставке «...С полок сумрачной Публичной библиотеки» представят документы из архивов и частных фондов  Некоторые личные письма писателя Александра Солженицына носят личный характер и адресованы сотрудникам книгохранилища.
    12.12.2018 ГАZЕТА.СПб
    Необычную акцию подготовили в Комитете по молодежной политике города, которая пройдет в Музее железных дорог России Фото: ВК/Донорская служба крови благотворительного фонда AdVita В четверг, 13 декабря,
    12.12.2018 Петербургский дневник
    Картинка - Петербургский дневник Петербуржцы следят за ходом строительства новых станций метрополитена, поэтому каждый новый пост с фотографиями из-за «синего забора» вызывает бурное обсуждение Фото:
    12.12.2018 Петербургский дневник
    Лидеры Чемпионата вновь побеждают - Федерация футбола СПб Поводим итоги субботних матчей женского Чемпионата города по мини-футболу В субботу 8 декабря на площадке «Центра спорта Калининского района» прошли три матча 4 тура Чемпионата Санкт-Петербурга по мини-футболу среди ж
    12.12.2018 Федерация футбола СПб
    Спортсменка рассказала, почему не сможет быть детским тренером. Двукратная олимпийская чемпионка и чемпионка мира Яна Егорян заявила, что не сможет работать детским тренером из-за особенностей работы с детьми.
    12.12.2018 Мой район
    40% россиян не знакомы с текстом Конституции - Петербургский дневник Однако больше половины наших сограждан знают, когда празднуется День главного закона страны Фото: Википедия Более 40% граждан России никогда не читали Конституцию России.
    12.12.2018 Петербургский дневник
    После представления прокуратуры организация выплатила зарплату работникам в размере 1,5 млн рублей - Прокуратура Санкт-Петербурга Прокуратура Адмиралтейского района провела проверку по обращению работника ООО «НИПИ «Базис Проект» по вопросу нарушения прав на оплату труда, поступившему на приеме прокурора Санкт-Петербурга.
    12.12.2018 Прокуратура Санкт-Петербурга
    По факту случившегося проводится полицейская проверка Фото: Петербургский дневник Рано утром в среду, 12 декабря, в центре Петербурга были нанесены телесные повреждения врачу скорой помощи.
    12.12.2018 Петербургский дневник